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青岛市住房公积金管理中心2018年法治政府建设(依法行政)工作报告



2018年,根据青岛市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》、市政府办公厅《关于印发2018年青岛市法治政府建设工作计划的通知》要求,青岛市住房公积金管理中心(以下简称“市公积金中心”)在中心党组的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大精神为引领,依法行政,真抓实干,切实加强法治政府建设,取得明显成效,现将相关工作情况报告如下: 

一、依法全面履行政府职能 

(一)明确职能定位。根据《住房公积金管理条例》的规定,市公积金中心是直属青岛市政府的不以营利为目的的独立的事业单位,按照“管委会决策,公积金中心运作,银行专户存储,财政监督”的原则,负责编制、执行住房公积金的归集、使用计划,记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况,负责住房公积金的核算,审批住房公积金的提取、使用,负责住房公积金的保值和归还,编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告等。2018年,市公积金中心围绕“发展、创新、增效、提升”工作主线,加大住房公积金归集力度,优化住房公积金贷款流程,持续为保障性住房建设补充资金,在保障职工实现“住有所居”方面发挥了积极作用。同时,市公积金中心积极发挥政策导向作用,在市委市政府的领导下,配合相关部门,保持和促进我市房地产市场平稳运行。 

(二)优化公共服务。市公积金中心以惠民生、保安居、促发展 ”为主要目标,大力深化“一次办好”改革,全力化解难点堵点问题。全面推进办事材料“大瘦身”,优化了7项贷款业务和22项归集业务。将楼盘签约模式调整为“预售签约”,缩减贷款审批时限,免费为职工邮寄贷款材料,让职工跑更少的腿。依托网上营业厅和微信公众号两大平台,实现各项业务网上预约,新增失业提取等6项网厅业务,零跑腿网办率同比增长37%。全省首家推出银联卡、微信、支付宝聚合支付模式,为职工提供多元化支付结算渠道。深化“一次办”,实现49项公共服务事项100%“一次办好”;优化“一窗办”,全面取消业务限号,推行综合柜员制,为群众提供一对一“帮办代办”服务,实现“立到立办”;强化“上门办”,主动深入缴存单位和销售楼盘,现场办理业务30余次,缩短服务“最后一公里”。

(三)创新社会治理。

市公积金中心与市财政局联合下发了《关于加强执法协作建立会计监督执法和住房公积金监督执法结果共享机制的通知》(青财监〔20182号),对于未依法为其职工缴纳住房公积金的单位,采取财政书面通知整改、公积金中心跟进督促、执行结果双方共享的联动手段,推动单位按时足额缴纳住房公积金,努力实现应缴尽缴,将更多职工纳入制度保障范围。加强事中事后监管,增强监管有效性。市公积金中心制定了青岛市住房公积金管理中心双随机抽查工作实施细则》、《青岛市住房公积金管理中心2018年度双随机抽查工作计划》,明确了抽查比例、频次、操作流程及工作规范,公布并按照市管理中心双随机抽查事项清单》的要求展开随机抽查工作,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库并及时更新。其中,检查对象名录库使用国家企业信用信息公示系统提供的单位信息,建立全市共用的备查单位登记信息名录库组织开展双随机抽查,并将抽查结果在青岛市双随机一公开检查监督平台予以公示。

二、完善依法行政制度体系

(一)扎实推进依法决策工作。为进一步规范住房公积金重大行政决策,市公积金中心严格按照青岛市重大行政决策要求,进一步完善决策管理制度,规范决策提报程序,强化决策审查管理,积极推进依法行政和科学民主决策。对涉及公共利益和人民群众切身利益的住房公积金政策调整、修改、制定等重大决策事项,严格按照《住房公积金管理条例》相关条款要求,在充分调研分析的基础上,及时提交青岛市住房公积金管理委员会审议决定。2018年,市公积金中心没有提报市政府常务会议或市政府全体会议审议的重大行政决策业务调整事项已严格按照程序于20183月29日提交青岛市住房公积金管理委员会决策;其他决策事项严格落实《中共青岛市住房公积金管理中心党组重大事项议事决策规程》规定,依法推进科学民主决策。 

(二)严格落实规范性文件合法性审查及备案监督程序。为进一步推进规范性文件“三统一”管理,切实提高规范性文件的合法性、严肃性,市公积金中心结合《立法法》、《山东省行政程序规定》等相关规定,严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。从规范性文件的制发环节入手,加强规范性文件的日常制发管理工作。严格执行规范性文件有效期制度,对现行有效的规范性文件进行定期评估,结合证明事项清理工作,进一步加强市公积金中心规范性文件的清理工作。根据《青岛市行政规范性文件管理办法》关于规范性文件备案审查的规定,将所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备,确保各项政策的调整实施工作有序进行。2018年,共向青岛市法制办申请备案规范性文件12份,按要求每季度向市法制办报送发文簿,实行规范性文件网上公布,电子化报备 

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)落实重大行政决策程序,加强行政决策合法性审查。市公积金中心始终坚持重大决策集体讨论,严格执行《中共青岛市住房公积金管理中心党组重大事项议事决策规程》建立并完善了合法性审查程序,由法律事务处承担合法性审查的职责。对于重大决策事项,承办处室应当在组织公众参与、风险评估等程序后,将决策方案及相关材料送法律事务处进行合法性审查,法律事务处将通过书面审查、调研考察、公开听取意见、组织法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式完成审查。

(二)实施“金点子”创新计划。市公积金中心围绕“担当、奉献、责任、有为、服务、和谐”核心价值观理念,清醒认识新时期我市住房公积金发展面临的新形势、新任务、新要求,在全系统范围内组织开展了2018年度“金点子”征集活动,充分发挥广大干部职工的聪明才智,为中心的行政决策建言献策。2018年,广大干部职工积极提报意见建议,大到政策修改,小到硬件完善,为中心的发展提供了源源不断的发展思路,增强了中心行政决策的科学性和民主性。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)严格行政执法程序。市公积金中心积极落实行政执法责任制,规范行政处罚、行政强制执行等行为,不断提高行政执法水平。2018年,为进一步保障依法履行行政执法职责,提升行政执法人员公正文明执法水平,切实维护广大职工合法权益,市公积金中心深入落实《关于印发青岛市住房公积金管理中心行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,建立常态化、长效化的执法监督制度扎实有效推进了我市住房公积金行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的建设工作。

(二)规范行政执法行为。市公积金中心以案卷评查工作为契机,严格按照《青岛市行政处罚案卷标准》和《青岛市行政处罚案卷评查评分细则》的要求,从实体、程序、文书及案卷装订等方面,对行政处罚案卷进行全面评查,强化了对执法人员的监督工作,做到了事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律正确、执法程序合法,在办案程序、办案技能、文书制作、案卷归档、制度建设等方面,较以往有大幅提高。

(三)加强执法队伍建设。为了建设法治化的工作队伍,市公积金中心制定下发了《关于组织开展2018年度网上学法考法工作的通知》等文件,重点围绕《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《山东省行政程序规定》、《青岛市住房