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青岛市住房公积金管理中心依托科技手段强化住房公积金监管



住房公积金制度是住房保障体系的重要组成部分。近年来,市公积金管理中心按照“集中统一,信息共享,分级授权”的管理模式,在建立面向城镇低收入家庭的住房保障体系中发挥了不可替代的作用。截至2009年底,全市累计收缴住房公积金349亿元,提取173亿元,实现收缴余额175亿元;累计向12万余户家庭发放贷款200亿元,当年实现增值收益近4亿元,上缴廉租住房建设补充资金2.43亿元住房公积金制度在实现中低收入职工家庭“住有所居”方面发挥了重要作用。

为确保住房公积金制度持续健康发展,严格防范资金风险,市公积金管理中心根据中央、省、市纪委强化住房公积金监管的指示精神,按照市委、市政府党风廉政建设重点任务分工的要求,结合住房公积金专业性较强、资金量较大的特点,将强化住房公积金监管作为反腐倡廉工作的重心,积极运用高科技手段加强公积金监管,在原有综合业务系统的基础上,组织开发了住房公积金电子监察系统,实现了电子监察系统与业务系统的有机融合,为住房公积金构筑了机制和制度上强有力的防火墙。

一、创新监管模式,研究开发住房公积金电子监察系统

(一)系统开发理念

住房公积金电子监察系统通过与住房公积金综合业务系统无缝对接,实时校验业务系统流程是否严谨合规、相关制度规定是否严格执行落实、资金拨付和贷后资金回收是否存在风险、贷款发放是否及时等,将风险控制关口前移,变事后监察为事前、事中、事后监察并重,突出事前和事中风险监控,使各项政策、制度的执行更加刚性化和规范化,实现了系统的硬约束,杜绝了人为操作风险。

同时,通过将监察问题办理结果纳入季度、年度考核,建立健全电子监察督办和考核工作机制,进一步完善资金监管的整体举措,突破以前只能靠人工、靠制度、靠检查的局限性,适时监察业务办理情况,通过高科技手段增强管理与服务的规范性,有效防止工作过程中风险意识淡漠、办事拖拉、效率低下等问题的发生,突出便民惠民理念,进一步推动政风行风建设。

(二)主要工作举措

1、加强组织领导,专门成立了电子监察系统开发工作领导小组,多次召开专题会议研究解决推进中的难题,加强了组织协调和保障力度,保证电子监察系统开发工作的顺利进行。

2、强化技术保障,选派有关技术骨干充实到系统开发工作中,与深圳太极软件公司建立了合作关系,充分发挥电子监察系统开发平台的技术优势与先进经验,确保系统开发工作的高起点、高标准、高水平

3、深入分析研究,我们坚持以“资金安全”为根本,以“科学规范”为重点,多次组织有关业务处室围绕业务流程中存在风险隐患的关键节点进行深入分析论证,科学设置监察点,合理细化监察规则,扎实做好系统测试,切实保证系统高效运转。

4、加强与市计算机中心、市财政局等部门的沟通联系,搭建起完整有效的监察网络环境。

二、突出监察重点环节,住房公积金业务运行实现全程监

住房公积金电子监察系统包括综合监察、资金拨付监察、服务时限监察、贷款业务监察、收缴和支付业务监察、贷款收缴业务配比监察、管理处监察、监察督办、监察基础数据设置9大模块,对住房公积金业务运行全程进行业务监测、风险监控、效能监察、异常报警和过程管理。对违规行为,根据异常情形的轻重缓急,分别以预警、黄牌和红牌信号显示。

一是通过“综合监察”模块突出对资金总量情况的监察,便于领导及有关部门及时掌握住房公积金贷款额、支取额、缴存额以及大额资金拨付使用情况,及时掌握资金收支总量变化情况,对不同时期收支数据进行对比,为决策和监管提供依据及参考。

二是通过“资金拨付监察”模块突出对大额资金运行情况的监察。对每一笔流出资金进行跟踪分析,重点关注公积金大额支取、贷款资金拨付、贷后还款及逾期情况等详细信息,并按照100万元以上、500万元以上和1000万元以上三个档位,对大额资金拨付业务进行统计分析和监察,确认有无异常,防范资金风险。

三是设立各业务监察模块对业务管理与运作情况进行监察。监察贷款最高限额执行情况、贷款额度确定情况,防止重复贷款、违规贷款;监察公积金缴存限额执行情况、单位欠缴情况、职工开户及支取情况等,确保业务规范运作,维护职工合法权益。

四是通过“服务时限”监察模块对公积金业务办理进程进行跟踪监察,超服务时限的将予以预警,监督工作人员严格履行服务承诺,改进工作作风,提高服务效能。

五是通过“管理处监察”与“监察督办”模块建立监察问题督办整改机制,针对不同预警指标分别制定督办流程和考核奖惩标准,对有关责任部门考核期间内的红牌、黄牌数量和预警信号进行统计,并根据金宏网督办整改结果进行考核计分,与部门和个人工作绩效直接挂钩。

三、电子监察系统运行效果明显,防范资金使用潜在风险

电子监察系统的开发使用,有效地解决了制度管理中潜在的“软约束”问题,系统启用后,通过将公积金管理各项制度、规定“嵌”入系统,实现了信息系统的硬约束,增强了制度化管理的刚性以及政策调控的有效性,对业务运行结果进行实时校验,主动发现异常情况,自动提示预警信号,同时也为异常情况的及时发现、处理和考核评价等工作提供了一个有效运作平台,为科学规范地管理和使用资金,保证资金的安全完整提供了可靠保障,推动了我市的住房公积金制度创新。

在原有的管理与服务方式下,个别管理部门在防治单位欠缴、超标缴存、超额支取等职工关心的民生问题上存在关注度不够、主动性不强的问题;在办理贷款的服务效能方面,从电子监察系统对往年数据的检测情况看,共有超承诺服务时限的100余笔,这其中也曾发生过职工投诉,影响了整体服务形象。电子监察系统的运行对上述问题起到了很好的“超前预防”和“源头治理”作用,一方面能及时发现和纠正有关业务问题,保障职工正常权益;另一方面变被动受理投诉为主动监督,大大提高了一线员工的工作责任心与自律意识,推动了流程再造与措施更新,促进了行业作风建设,践行了服务社会、便民惠民的服务理念。系统运行半年来,未再出现贷款超服务时限和超标缴存等问题。

电子监察系统的开发建设,建立起市纪委(监察局)——市管理中心主要领导——纪检组长——监察室的“上下、内外”四重监督管理模式,为有关领导及公积金管理部门提供了统计、分析、决策、监督需要的住房公积金总量数据和动态信息,包括公积金情况统计、大额资金拨付使用情况统计、最新监察结果等,为领导及时掌握住房公积金资金流动和业务运转情况、进行科学决策提供了依据和参考,也使住房公积金监管工作从根本上得到强化。同时,我市的电子监察系统在全国住房公积金行业属于首创,弥补了业内信息化监管工作的空白,在2009年初的全国住房公积金业务研讨工作中受到建设部领导的好评。

通过20089月以来对有关监察问题的督办、整改情况看,具体成效表现在以下几个方面:

1、有效防范了资金潜在风险。住房公积金电子监察系统的一个重要功能是对大额资金的流向、用途以及贷后资金的回收等进行实时监控,对每一笔流出公积金中心的资金进行自动跟踪及分析,及时发现消除风险隐患,确保资金安全完整。目前,已发现贷款逾期6期以上未偿还的信息4条,已对三例逾期贷款人立案起诉;贷款职工中公积金信息资料登记不完整的100余例,已转有关责任部门落实并限期补充;年度累计支取超过30万的大额支取职工13人,已对支取办理情况进行跟踪监督;职工曾共用同一身份证号的2例共4人,已逐一进行排查落实。

2、切实维护了职工合法权益。按照《住房公积金管理条例》规定,城镇在职职工均应建立住房公积金账户,并按时足额缴存住房公积金。电子监察系统通过对单位及职工缴存信息进行实时监察,及时了解欠缴住房公积金情况,并督促有关部门加大催缴力度,切实维护了职工的合法权益。仅9以来,已发现1100余个缴存单位连续3个月未缴存,损害了职工权益,现业务部门正按照监察督办流程逐一落实并催缴。

3、有力促进了社会公平正义。针对近年来社会上反映的住房公积金加大了职工收入差距的问题,国家有关部门以及我市均出台了相关政策,对单位和职工住房公积金缴存基数、缴存比例和缴存额均设定了上下限。电子监察系统对此实时监察,确保住房公积金控高保低政策严格落实到位,缩小了职工收入差距,促进了社会公平正义。目前,监察出超过缴存额上限的4人,已采取降低月缴存额、暂时停缴等措施落实纠正、整改完毕;低于下限的1人,已按退休手续办理销户。

     4、升了服务效能。如何向单位和职工提供便捷高效的服务,近年来也成为社会关注的焦点问题之一。电子监察系统将住房公积金业务办理时限纳入监察,实时跟踪业务办理进程,确保核心业务在规定时限内办结,有效地促进了行风建设水平的提升。 
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