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青岛市住房公积金管理中心关于2017年法治政府建设情况的报告



青岛市人民政府:

2017年,根据市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》(青发〔2016〕25号),青岛市住房公积金管理中心(以下简称“市公积金中心”)在中心党组的领导下,深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,以及习近平新时代中国特色社会主义思想,依法行政,真抓实干,切实加强法治政府建设,取得明显成效,现将相关工作情况汇报如下: 

一、依法全面履行政府职能 

(一)明确职能定位。根据《住房公积金管理条例》的规定,市公积金中心是直属青岛市政府的不以营利为目的的独立的事业单位,按照“管委会决策,公积金中心运作,银行专户存储,财政监督”的原则,负责编制、执行住房公积金的归集、使用计划,记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况,负责住房公积金的核算,审批住房公积金的提取、使用,负责住房公积金的保值和归还,编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告等。2017年,市公积金中心围绕“改革、创新、规范、提升”工作主线,加大住房公积金归集力度,优化住房公积金贷款流程,持续为保障性住房建设补充资金,在保障职工实现“住有所居”方面发挥了积极作用。同时,市公积金中心积极发挥政策导向作用,在市委市政府的领导下,配合相关部门,保持和促进我市房地产市场平稳运行。 

(二)优化公共服务。市公积金中心以“便民利民惠民”为主要目标,不断优化公共服务。积极推进与我市各大商业银行的合作,不断拓宽公积金商贷自助提取可支银行范围。目前,建设银行、交通银行、农业银行、工商银行、邮政储蓄银行、招商银行已完成相关业务程序的开发、测试和试运行工作,并在公积金网上营业厅和微信公众号正式上线。该项业务推出以来,已有2.61万名贷款职工自助提取公积金5.51亿元,为职工提取提供更多便利。创新推出“网银账单付款”缴存新方式,为单位缴存住房公积金提供更多选择,进一步提升服务水平。与蚂蚁金服合作,在全省率先推出支付宝公积金“刷脸”认证,在全省首家实现公民个人身份信息全国联网核验。积极推进为申贷职工统一办理预抵押转抵押业务,支付抵押登记费,节约二手房贷款评估费,减轻职工负担。与驻点银行和房产登记专线柜台实现“一站式”业务协同联动。开展移动现场办公,缩短服务“最后一公里”。

(三)创新社会治理。在行政执法方面,为进一步提升住房公积金依法行政水平,市住房公积金管理中心积极打造“1+N”执法人员配置新模式,全辖各区市管理处至少设立1名专职执法人员,并结合工作实际配备若干名兼职执法人员,协调负责辖区内住房公积金缴存督查、执法投诉受理取证、执法案件立案查处和法制宣传等工作,建立起“专职人员主办、兼职人员协办、直接领导查办、主要领导督办”的管理体制,进一步明确具体执法职责,层层压实主体责任,严格规范执法行为,着力打造精干高效专业执法团队,增进公积金执法工作实效。在信访方面,根据国务院《信访条例》、《山东省信访条例》及上级有关要求,结合本单位实际,市公积金中心完善了领导干部定期公开接待群众来访工作制度,进一步规范了青岛市公积金中心领导干部定期公开接待群众来访工作。

二、完善依法行政制度体系

(一)扎实推进依法决策工作。为进一步规范住房公积金重大行政决策,市公积金中心严格按照青岛市重大行政决策要求,进一步完善决策管理制度,规范决策提报程序,强化决策审查管理,积极推进依法行政和科学民主决策。对涉及公共利益和人民群众切身利益的住房公积金政策调整、修改、制定等重大决策事项,严格按照国务院《住房公积金管理条例》相关条款要求,在充分调研分析的基础上,及时提交青岛市住房公积金管理委员会审议决定。2017年,市公积金中心没有提报市政府常务会议或市政府全体会议审议的重大行政决策,有一项业务调整,已严格按照程序于2017年3月17日提交青岛市住房公积金管理委员会决策;其他决策事项严格落实《青岛市住房公积金管理中心领导班子重大事项议事决策规则》规定,依法推进科学民主决策。 

(二)严格执行规范性文件制定程序。为进一步推进规范性文件“三统一”管理,切实提高规范性文件的合法性、严肃性,市公积金中心结合《立法法》、《山东省行政程序规定》等相关规定,研究制定了青住金字〔2017〕10号《关于进一步加强行政规范性文件制发程序管理工作的通知》,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的绝不发布实施。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,未经“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。从规范性文件的制发环节入手,加强规范性文件的日常制发管理工作。

(三)强化规范性文件备案审查。市公积金中心严格执行《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》关于规范性文件备案审查的规定,将所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备,确保各项政策的调整实施工作有序进行。2017年,共向市法制办申请备案规范性文件6份,没有一份文件存在违法内容,也未出台一份未经审查的公开文件。 

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)坚持集体讨论决定。市公积金中心始终坚持重大决策集体讨论的原则,严格执行集体领导制度。根据《青岛市住房公积金管理中心领导班子重大事项议事决策规则》,领导班子研究决定重大事项,应严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,采取召开党组会、主任办公会等形式,实行集体议事决策。由主任在集体讨论的基础上作出决定。主任拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由,集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

(二)实施“金点子”创新计划。市公积金中心秉承“放眼全国、争创一流,立足省内、唯旗是夺”的工作理念,清醒认识新时期我市住房公积金发展面临的新形势、新任务、新要求,在全系统范围内组织开展了“我为中心创新发展献计策金点子”(简称“金点子”)征集活动,充分发挥广大干部职工的聪明才智,为中心的行政决策建言献策。2017年,广大干部职工积极提报意见建议,大到政策修改,小到硬件完善,为中心的发展提供了源源不断的发展思路,增强了中心行政决策的科学性和民主性。

(三)加强行政决策合法性审查。市公积金中心建立并完善了合法性审查程序,由法律事务处承担合法性审查的职责。对于重大决策事项,承办处室应当在组织公众参与、风险评估等程序后,将决策方案及相关材料送法律事务处进行合法性审查,法律事务处将通过书面审查、调研考察、公开听取意见、组织法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式完成审查。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)严格行政执法程序。我中心积极落实行政执法责任制,规范行政处罚、行政强制执行等行为,不断提高行政执法水平。2017年,为进一步保障依法履行行政执法职责,提升行政执法人员公正文明执法水平,切实维护广大职工合法权益,市公积金中心制定了《关于印发青岛市住房公积金管理中心行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,扎实有效推进了我市住房公积金行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的建设工作。此外,市公积金中心制定并公布实施了青住金规字〔2017〕6号《关于印发<青岛市住房公积金行政处罚裁量基准>的通知》,为进一步细化住房公积金行政处罚权的裁量标准提供依据。

(二)规范行政执法行为。为贯彻落实《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(青政办字〔2017〕44号)、《关于印发<青岛市“双随机、一公开”监管工作平台使用管理暂行办法>的通知》(青职转办[2017]5号),进一步规范住房公积金行政执法检查工作,市公积金中心制定了《关于印发<青岛市住房公积金管理中心双随机抽查工作实施细则>的通知》(青住金字〔2017〕16号)。另外,市公积金中心以案卷评查工作为契机,严格按照《青岛市行政处罚案卷标准》和《青岛市行政处罚案卷评查评分细则》的要求,从实体、程序、文书及案卷装订等方面,对行政处罚案卷进行全面评查,强化了对执法人员的监督工作,做到了事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律正确、执法程序合法,在办案程序、办案技能、文书制作、案卷归档、制度建设等方面,较以往有大幅提高。

(三)加强执法队伍建设。为了建设法治化的工作队伍,市公积金中心制定下发了《关于组织开展2017年度网上学法考法工作的通知》等文件,重点围绕《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《山东省行政程序规定》、《青岛市住房公积金管理中心行政执法程序规定》等业务所需知识开展全员学法活动,进一步提高工作人员的法律意识,提高执法人员的执法能力。此外,市公积金中心加大了对执法人员和法律工作人员的专业培训力度,通过组织工作人员参加行政执法证考试等形式,提高法律岗位工作人员的整体工作水平。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。市公积金中心党组切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设作为一项重要工作进行部署和落实。市管理中心王春芳主任是第一责任人,对中心党风廉政建设负总责;班子其他成员落实“一岗双责”,负责分管职责范围内的党风廉政建设责任。市公积金中心自觉接受人大代表和政协委员的监督,认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,2017年,市公积金中心全年共办理行政应诉案件79件。

(二)自觉接受社会监督和舆论监督。市公积金中心通过设置政务信箱、热线电话、行政效能投诉电话等方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。市公积金中心借助12329客服热线、官方网站留言板、中心主任信箱等渠道,解答缴存单位和职工的各类问题,接受投诉。此外,市公积金中心积极参加“网络在线问政”、“民生在线”、“行风在线”等活动,直面热点难点问题,主动回应市民关切,及时解决群众诉求。

(三)加强行政监督和专门监督。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)、《山东省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》(鲁政办发〔2017〕60号)、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(青政办字〔2017〕83号)的工作要求,市公积金中心制定了《关于印发青岛市住房公积金管理中心行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,建立常态化、长效化的监督制度。市公积金中心在全市率先启动内部控制建设工作,健全“审计查找问题,监察跟进监督,部门落实整改”的联合工作机制,加大内审力度,针对发现的问题,监察部门跟进查找是否存在违规违纪问题,督促进行整改落实,相关部门及时修订完善相关制度规定,形成风险防范工作合力,有效防范了各类风险隐患。

(四)继续加强政务公开。市公积金中心严格执行《政府信息公开条例》,坚持以“公开为常态,不公开为例外”原则,通过《青岛市住房公积金管理中心政务公开制度》和《青岛市住房公积金管理中心政府信息依申请公开制度》明确政务公开的范围、内容、标准和方式。完善新闻发言人、突发事件信息发布制度,严格执行《青岛市住房公积金管理中心舆情信息处置工作方案》,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。此外,2017年,市公积金中心创新政务公开方式,将政务公开与政府网站内容建设有机结合,将政府网站与移动新媒体有机结合,充分发挥“青岛公积金”微信公众号的作用,定期推送精美的图文信息,普及住房公积金相关的法律法规和政策资讯,“青岛公积金”上线以来,用户数突破15万人,阅读总量达42万,获赞量2700余个,智慧网厅月均访问量近10万次,惠民成效显著,提高了政务公开的信息化、集中化水平。

六、加强对法治政府建设的督促落实 

(一)加强党对法治政府建设的领导。党的领导是加快建设法治政府最根本的保证,市公积金中心党组坚持党总览全局、协调各方,发挥中心党组领导的核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设的各个方面。市公积金中心党组会议是中心决策的核心,凡重大决策事项必须经中心党组讨论决定。在全面推进法治政府建设过程中,中心党组起到了领导及带头作用,保障了法治政府建设相关措施的落实。

(二)落实第一责任人责任。根据市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2017年,市公积金中心党组积极部署法治政府建设的各项措施,统一负责推进法治政府建设各项工作,层层压实责任,确保各项法治政府建设措施的有序推进。

(三)加强法治政府建设理论研究。市公积金中心重视法治政府建设的理论研究工作,每年确定1-2个研究课题,形成理论成果,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。2017年,市公积金中心认真研究法治政府建设的新情况、新问题,结合工作实际,深入执法一线进行调研,积极报送法治政府建设宣传信息及法治政府建设研究课题,形成调研报告一篇,并获得2017年度法治政府建设理论研究课题成果优秀奖。             


 

                                           青岛市住房公积金管理中心 

                                               2017年12月18日 


 

 
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