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青岛市住房公积金管理中心2017年依法行政工作报告



市政府法制办:

    2017年,青岛市住房公积金管理中心在市委、市政府的领导下,在市法制办的指导下,深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,以及习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕新时代全面推进依法治国的总目标,结合《2017年度青岛市综合考核办法》和依法行政有关要求,严格依法履职决策,落实行政执法责任,规范行政执法行为,较好地完成了各项工作。现将全年依法行政工作汇报如下:

   一、考核指标推进完成情况及工作亮点

为扎实做好依法行政考核工作,充分发挥考核工作的指挥棒作用,杜绝考核和业务“两张皮”现象的发生,我中心从实际出发,科学谋划,分解目标,落实责任,认真做好考核与业务的结合工作。自2017年度相关考核办法下发后,迅速展开对考核内容的分析与研究,找准落实考核和促进业务的着力点,及时制定下发了青住金字〔2017〕32号《2017年依法行政和法治宣传工作要点》,为我中心内部协同推进考核工作奠定了基础。

   (一)依法决策情况

一是扎实推进依法决策工作。为进一步规范住房公积金重大行政决策,我中心严格按照青岛市重大行政决策要求,进一步完善决策管理制度,规范决策提报程序,强化决策审查管理,积极推进依法行政和科学民主决策。对涉及公共利益和人民群众切身利益的住房公积金政策调整、修改、制定等重大决策事项,严格按照国务院《住房公积金管理条例》相关条款要求,在充分调研分析的基础上,及时提交青岛市住房公积金管理委员会审议决定。今年,我中心没有提报市政府常务会议或市政府全体会议审议的重大行政决策,有一项业务调整,已严格按照程序于2017年3月17日提交青岛市住房公积金管理委员会决策;其他决策事项,都能严格落实青住金党字〔2014〕25号《青岛市住房公积金管理中心领导班子重大事项议事决策规则》规定,依法推进科学民主决策。此外,我中心继续实施法律顾问制度,聘任法律顾问,并签订了书面法律顾问合同。法律顾问主要负责为我中心提供法律咨询,审查、修改有关合同,对业务决策的可行性、风险性等问题出具法律意见书,留置送达相关行政执法文书等服务,法律顾问在协助我中心科学、民主决策,提升依法行政工作水平等方面发挥了积极作用。

   二是认真做好规章清理及规范性文件“三统一”工作。根据市法制办有关法规、规章、市政府规范性文件修改废止工作的要求,我中心及时向市法制办报送各项工作的清理意见,包括反馈规章清理初步结果的意见及会签意见,报送公平竞争审查结论等。

   为进一步推进规范性文件“三统一”管理,我中心结合《立法法》、《山东省行政程序规定》等相关规定,研究制定了青住金字〔2017〕10号《关于进一步加强行政规范性文件制发程序管理工作的通知》,从规范性文件的制发环节入手,加强规范性文件日常制发管理工作,对拟出台的各类业务规范性文件,及时协助业务处室进行修改和完善,强化合法性审查和规范性文件的备案登记工作,确保各项政策的调整实施工作有序进行。今年,我中心共向市法制办申请备案规范性文件6份,没有一份文件存在违法内容,也未出台一份未经审查的公开文件。在今年市法制办举办的政规范性文件制发报备工作观摩会上,我中心作为优秀单位典型之一发言并介绍了行政规范性文件备案工作的有关经验。

   三是积极推进法治政府建设工作。根据国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共青岛市委、青岛市人民政府关于法治政府建设的意见》等文件要求,我中心制定下发了青住金字〔2017〕32号《2017年依法行政和法治宣传工作要点》等有关法治政府建设工作的规划文件,进一步完善依法行政制度体系,建立法治政府建设工作协调机制,推进法治建设第一责任人职责;推进行政决策科学化、民主化、法治化,及时研究解决法治政府建设的重大问题;坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,加强对法治政府建设的督促落实。同时,完成《青岛市住房公积金管理中心关于2017年法治政府建设情况的报告》,并通过中心官方网站向社会公开。根据市法制办2017年度法治宣传考核要求,我中心根据部门工作特点,综合运用报刊、广播、网络等多种形式开展建设法治政府宣传工作,充分发挥各种媒体作用,推动法治政府的理念深入人心。在“住房公积金归集扩面百日会战”活动中,我中心通过约谈、政策宣讲、微信公众号等方式,使企业进一步认识到住房公积金缴存政策的强制性、严肃性和义务性。在落实“谁执法谁普法”的普法责任制工作中,坚持日常宣传和集中宣讲相结合,坚持上下联动和属地管理相结合,坚持执法办案和普法宣传相结合,深入推进我市住房公积金的法治建设工作。今年,我中心在认真研究法治政府建设的新情况、新问题的基础上,结合工作实际,深入执法一线进行调研,积极报送法治政府建设宣传信息及法治政府建设研究课题,形成调研报告一篇,并获得2017年度法治政府建设理论研究课题成果优秀奖。

  (二)行政执法规范情况

我中心积极落实行政执法责任制,不断提高行政执法水平。一是加强相关制度建设。为进一步保障依法履行行政执法职责,提升行政执法人员公正文明执法水平,切实维护广大职工合法权益,我中心制定了《关于印发青岛市住房公积金管理中心行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,扎实有效推进了我市住房公积金行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的建设工作。此外,我中心制定并公布实施了青住金规字〔2017〕6号《关于印发<青岛市住房公积金行政处罚裁量基准>的通知》,为进一步细化住房公积金行政处罚权的裁量标准提供依据。二是严格贯彻案卷标准。我中心以案卷评查工作为契机,严格按照《青岛市行政处罚案卷标准》和《青岛市行政处罚案卷评查评分细则》的要求,从实体、程序、文书及案卷装订等方面,对行政执法案卷进行全面评查,强化了对执法人员的监督工作,确保行政执法全过程有执法文书记录,推行行政执法全过程音像记录,对拟作出的行政执法决定进行法制审核,做到了事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律正确、执法程序合法,在办案程序、办案技能、文书制作、案卷归档、制度建设等方面,较以往有大幅度的提高。三是加强行政执法证件管理。根据《青岛市人民政府法制办公室关于开展全市行政执法人员专项清理工作的通知》的要求,我中心对全市住房公积金系统123名行政执法人员及行政执法证件进行了认真清理。经清理,我中心现有符合要求的行政执法人员105名,行政执法证件105个,清理行政执法人员18名,清理行政执法证件18个,并将清理结果按规定在中心网站进行了公布。

   (三)行政复议应诉情况

行政复议制度是行政争议的诉前简易解决程序,是保障依法行政的重要制度。随着社会公众法律意识的增强,行政复议案件也呈现上升趋势。今年,我中心共办理行政复议案件12件,每一起案件都是对我中心行政执法水平的一次检验。因此,我中心高度重视行政复议工作,认真做好应诉答辩工作,并以此为契机,及时查找行政执法工作中的不足,依法纠正违规行政行为,不断提升行政执法工作水平。

    二、存在的主要问题及原因

除上述工作外,我中心还按照依法行政有关要求,认真做好各项常规性工作,努力提升住房公积金行政管理能力和工作水平。但回顾全年,也存在着一些有待改进的不足之处,一是个别行政执法人员对依法行政的重要性、必要性认识不足,执政为民的意识比较淡薄,工作缺乏主动性,责任不到位,作风不细致;二是少数行政执法人员业务素质不高,尚未完全掌握法律法规的有关规定,在事实认定和法律适用上把握不准;三是部分执法人员存在重实体轻程序的现象,操作流程过于简单化。

    三、改进工作的对策措施

  (一)深化认识,提高依法行政的自觉性。进一步提高干部职工对依法行政重要性和必要性的认识,强化执政为民的服务意识,树立求真务实的工作作风,增强工作的责任感,依法履行法定职责,杜绝不作为行政行为,不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。进一步加强对依法行政各环节的监督、管理,把依法行政落到实处,在作出每一项具体行政行为时,都按照法律规定办事,认真贯彻依法决策、重大行政决策法定程序的工作原则。

  (二)规范执法人员管理,提高依法行政的水平。加强对行政执法人员的业务知识和诉讼能力的培训,有计划地组织行政执法人员学习与住房公积金有关的法律法规,学习实施具体行政行为的操作规程,熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序,提高干部职工“尊法、学法、守法、用法”的意识和执法人员的业务能力。根据“1+N”执法人员配置模式,加强执法人员队伍建设;提高执法人员素质,多渠道多形式的开展学习教育,增强执法人员的法律意识和工作素质;强化执法工作技能,以典型案例讲解为抓手,加强执法人员之间的工作交流,切实实现严格执法、公正执法、文明执法。

  (三)坚持实体、程序并重,严把案件质量关。程序是实体公正的保障。我中心将更加重视对案件处理程序上的把握,从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关,确保行政执法案件质量,以避免行政诉讼案件的发生和减少在行政诉讼中败诉的概率。

 (四)建立健全监督制约机制,及时发现和纠正违法行政行为。严格执行中心三项制度规定,全面规范行政执法行为,促进行政执法公开透明,形成长效监督制约机制。强化责任制考核。建立行政执法责任人考核制度,健全行政执法人员责任制,把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩,增强执法人员责任心。

  

                             

                                                                       青岛市住房公积金管理中心

                                                                                                                                                                                         2017年12月18日


 

 
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